Аналитическая записка о силе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН
Рассматривая вопрос о силе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего отмечу, что ГА принимает по рассматриваемым им вопросам постановления и резолюциии. По содержанию одиннадцатой статьи Устава ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи имеют для государств рекомендательный характер, а резолюции по организационным, административным или бюджетным вопросам, имеют для них обязательный характер. В годы, когда я работал в должности первого Постоянного представителя Туркменистана при ООН, выполняя также объязанности заместителя председателя делегации Туркменистана, также часто обязанности председателя нашей делегации на 46-ой, 47-ой, 48-ой, 49-ой сессиях ГА ООН, я имел честь от имени Правительства Туркменистана голосовать по проектам окола 1.000 резолюций ГА ООН. В данной своей короткой записке мне бы хотелось показать разные точки зрения относительно обязательности или необязательности выполнения резолюций ГА для государств-членов, а также попытаться обоснованно усилить силу этих резолюций.
В соответствующей литературе по вопросу относительно обязательности или необязательности выполнения резолюций ГА для государств-членов, существуют разные точки зрения. Например, специалист по международному праву, русский ученый Н.М. Миносян в своей книге «Право мирного сосуществования» пишет так: «Все резолюции ГА ООН, которые не противоречат основным уставным принципам и принципам международного права и принятые единогласно или же большинством голосов (3/2), являются объязательными для всех государств, ибо в них путем голосования выражена согласованная воля государств». А английский ученый Г. Счварзенбергер в своей работе, посвященной вопросам международного права, пишет, что несмотря на характер политических и моральных сил резолюций ГА ООН, они с правовых точек зрения не являются объязательными.
Поскольку, согласно Уставу ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН имеют характер рекомендаций и поэтому они, в принципе, не являются обязательными для государств. Соответственно, они сами по себе не создают норм международного права и не являются его источником. В то же время эти резолюции соответствуют жизненным интересам и потребностям всех народов планеты, опираются на авторитет коллективного разума и поэтому, заключают в себе возможности морально-политического воздействия на обстановку в мире в целом и на политику отдельных государств. Другими словами, с рекомендациями, в которых сформулированы императивы политического мышления, соответствующего реальностям эпохи, не может не считаться ни одно государство.
Более того, резолюции, за которые голосовали государства-члены, играют важную роль в процессе создания новых принципов и норм международного права, толкования, развития и подтверждения уже существующих в международном праве принципов и норм — содержание таких резолюций развивает основные общепризнанные принципы Устава ООН или являются применением этих положений, имеет для государств обязательную силу. Сами государства могут считать для себя обязательной любую резолюцию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности ООН.
Поэтому задача туркменской дипломатии состоит в том, чтобы добиваться претворения в жизнь решений сессий. Будучи первым Постоянным представителем Туркменистана при ООН, я по итогам сессий ГА систематически направлял в Ашхабад наи-более важные резолюции и решения для ознакомления и возможного осуществления соответствующими правительственными ведомствами и организациями конкретных мероприятий по их реализации. К тому же, возрастание практической направленности принятых резолюций открывало возможность для непосредственного воплощения их в национальную практику, ибо мы, как и другие государства мира, все больше перекладывали резолюции ГА на язык законов Туркменистана.
Таким образом, проводимая Постоянным представительством Туркменистана при ООН и делегацией Туркменистана в ходе сессий ГА ООН многосторонняя внешнеполитическая работа и её первые результаты, уже в 1992 — 1995-ые годы убедительно свидетельствовали о важности более активного формирования отношения к Туркменистану, в первую очередь, через Организацию Объединенных Нации и принятия для этого дополнительных конкретных мер.
Амангельды РАХМАНОВ,
заведующий кафедрой международных отношений и дипломатии
Института международных отношений
МИД Туркменистана,
Чрезвычайный и Полномочный посол Туркменистана,
Заслуженный дипломат Туркменистана, профессор,
кандидат исторических и философских наук.